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習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧工作重要論述在西藏的成功實踐

日期:2019年10月17日09:52 點擊數:

吳堅 多慶

內容提要

■習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的重要論述是實現共同富裕的實踐和理論創新。

■習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的重要論述是實施治邊穩藏重要戰略思想的前提和基礎。

■習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的重要論述是西藏全面打贏脫貧攻堅戰的重要保障。

■以完善頂層設計為保障,構建“四梁八柱”脫貧攻堅政策體系。

■以“五個一批”要求為抓手,加快推進深度貧困地區脫貧。

■以打好“四場硬仗”為依托,基礎建設強力助推精準脫貧。

■堅持多元實用就業培訓,切實提升就業扶貧成效;完善惠民政策扶貧機制,保證制度傾斜落實到位;填補義務教育薄弱環節,推動教育優質均衡發展;按需下沉醫療衛生服務,鞏固提升健康扶貧成效;不斷完善救助兜底政策,健全防止返貧保護措施;鞏固提升基礎設施建設,確保脫貧不返貧基本條件;建好建強村居“兩委”班子,發揮脫貧致富“頭雁”效應;齊抓產業經濟鄉風文明,共促精神文明“四講四愛”。

習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”,6年來,習近平總書記心系扶貧、力推扶貧、實踐扶貧、精準扶貧,30多次就扶貧工作赴全國各地考察指導,走遍全國14個集中連片特困地區,親自主持召開了6次以脫貧攻堅為主題的跨省座談會,闡述了精準扶貧、精準脫貧的深刻內涵,形成了全面系統豐富的扶貧工作理論,這一理論是對馬克思主義理論中國化的豐富和發展,成為引領我國打贏脫貧攻堅戰的基本方略,為我國全面建成小康社會奠定了重要思想理論基礎,具有重大的實踐意義和深遠的歷史意義。

一、習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要論述,為西藏全面打贏脫貧攻堅戰提供了科學理論指導和行動指南

黨的十八大以來,習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,堅持把發展為了人民這一馬克思主義的根本立場和中國共產黨人為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興的初心和使命作為前進的根本動力。并圍繞為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實踐問題,提出了“兩個確保”的實現目標、“兩不愁三保障”的脫貧標準、“六個精準”的扶貧方略、“五個一批”的決策部署、實踐路徑等一系列新思想、新觀點、新論斷,形成了體系完整、邏輯嚴密、內涵豐富的習近平扶貧重要論述,創新發展了中國特色的扶貧開發理論,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代我國打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南和根本遵循。

(一)習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的重要論述是實現共同富裕的實踐和理論創新

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是對馬克思主義學說在新時代的重大實踐和理論創新,充分體現了馬克思主義政黨的本質特征和社會主義本質要求。習近平總書記多次強調,消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。從政黨性質、執政責任、鞏固制度的高度深化了對我國扶貧工作的認識,創新和豐富了馬克思主義發展觀;充分體現了中國共產黨以人民為中心的發展理念。黨的十八大以來,習近平總書記提出以人民為中心的發展思想和扶貧的重要論述,深刻回答了發展為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題,體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持發展依靠人民、一切為了人民的根本信念,體現了心系民生,心系貧困地區和貧困群眾的政治信守,蘊含了中國共產黨人的根本立場,詮釋了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和為人民謀幸福的不變初心,體現了人民是推動發展根本力量的唯物史觀,指明了新時代中國特色社會主義的根本追求,是中國共產黨始終以人民為中心的發展思想的最充分、最生動的體現;充分體現了新發展理念對脫貧攻堅的統領。習近平總書記強調,“十三五”時期,必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。打贏脫貧攻堅戰,要以創新發展理念推動扶貧模式轉型,就是從救濟式扶貧向開發式扶貧轉變,從大水漫灌向精準滴灌轉變,將創新發展融入到常態化、制度化的扶貧工作中,著力提高貧困地區自我發展能力。貧困群眾,是習近平總書記深深的牽掛。打贏脫貧攻堅戰,是習近平總書記作出的莊嚴承諾。

(二)習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的重要論述是實施治邊穩藏重要戰略思想的前提和基礎

黨中央、國務院高度重視西藏工作,以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚,提出“治國必治邊,治邊先穩藏”重要論述。西藏的全面發展及2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標,要始終堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則,保障和改善民生,提高貧困地區生活、教育、醫療等公共服務水平。近年來,西藏不斷加大對農牧區,尤其是貧困農牧地區的政策傾斜和支持力度。在基礎設施建設上著力改善制約瓶頸;在產業培育發展上因地制宜精準施策;在搬遷住房保障上政府引導加大投入;在貧困人口增收上生態補償多措并舉;在邊境地區發展上堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重,建設邊境小康村,提高邊境地區貧困人口幸福感,引導更多群眾做神圣國土守護者、幸福家園建設者。

(三)習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的重要論述是西藏全面打贏脫貧攻堅戰的重要保障

西藏是全國唯一省級集中連片貧困地區,全面打贏脫貧攻堅戰并形成脫貧長效機制,是解決貧困問題的核心,要求全區上下認真學習領會習近平總書記精準扶貧、精準脫貧的重要論述的深刻內涵,并落實到西藏脫貧攻堅的具體行動中,在精準扶貧中要堅持以實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧“十六字”方針為指導。第一實事求是找對象。在精準識別中要深入貧困戶找實情、重調研、找規律,貧困戶要一個都不落下,共同奔小康;第二因地制宜解難題。在精準幫扶中,要根據不同貧困地區的地域環境找特色,農戶的不同致貧原因找定位,從而因地制宜尋找幫扶路徑;第三加強分類指導。在全面打贏脫貧攻堅戰中要分類施策、分類幫扶,做到精細化管理。

二、西藏全面貫徹習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要論述,帶領全區各族人民為全面消除貧困不懈奮斗

西藏自治區黨委、政府高度重視精準扶貧、精準脫貧工作,提高政治站位,把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于治邊穩藏重要論述為指引,貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,切實把思想和行動統一到習近平總書記和黨中央的決策部署上,把打贏精準扶貧、精準脫貧作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,作為貫徹習近平總書記關于治邊穩藏重要論述和關于西藏工作一系列重要指示批示精神的有力實踐。加強組織領導,狠抓各項任務落實,確保焦點不散、靶心不變,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,按照“六個精準”“五個一批”的要求,緊緊圍繞“不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障”目標,盡銳出戰,聚焦短板弱項,精準施策,用脫貧成效不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。

(一)以完善頂層設計為保障,構建“四梁八柱”脫貧攻堅政策體系

一是加強頂層設計。結合西藏實踐,科學編制規劃,針對脫貧攻堅剩下的都是難“啃”的“硬骨頭”,以及脫貧攻堅需要從“大水漫灌”轉向“靶向治療”、精準扶貧,自治區出臺了一攬子《規劃》,形成了門類全、范圍廣的脫貧攻堅規劃體系,明確了西藏到2020年精準脫貧的“路線圖”和“時間表”,回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”這四個關鍵問題,解決了脫貧攻堅工作中存在的對象不準、路子不清、責任不實、退出程序不規范的問題,切實把中央的要求和西藏的實際有效結合了起來。二是健全政策體系。制訂出臺了《關于深度貧困地區脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》和《西藏自治區打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰三年行動計劃》!秾嵤┓桨浮泛汀度晷袆佑媱潯废嗷ャ暯、融為一體,各有側重,具有鮮明的目標性、方向性和較強的指導性、操作性。三是強化督導檢查。為確保脫貧質量,嚴防“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧問題,自治區運用督導考核“指揮棒”作用,建立了脫貧攻堅督查巡查制度,開展了全方位無死角的多輪督導考核。實現紀委與部門、專職監督與群眾監督的無縫對接,營造了全區扶貧領域風清氣正的政治生態。

(二)以“五個一批”要求為抓手,加快推進深度貧困地區脫貧

經過3年不懈努力,西藏累計實現55個貧困縣區摘帽,4813個貧困村(居)退出,47.8萬人建檔立卡貧困人口脫貧,貧困發生率從25.2%降至6%以下。1、力推特色扶貧產業,實現穩定增收。堅持問題導向,立足特色優勢,瞄準工作目標,以大力實施神圣國土守護者、幸福家園建設者為主題的鄉村振興戰略為總抓手,圍繞“產業興旺、生態宜居、生活富裕優化農牧民與土地的關系和‘三農’隊伍建設”等內容,以推進農牧業供給側結構性改革為工作主線,正確處理好“十三對關系”,推進“8個百千萬工程”和青稞、牦牛、蔬菜等產業,努力構建起現代農牧產業體系、生產體系、經營體系,加快推進農牧業現代化。2、推進易地扶貧搬遷,實現生態宜居。堅持國家易地扶貧搬遷政策要求和規范標準,在充分尊重群眾意愿的基礎上,嚴格標準、科學選址、合理規劃、配套建設,對“一方水土養不起一方人”的26.6萬貧困人口實施搬遷。并注重搬遷后續扶貧政策,完善安置點配套基礎設施和公共服務,加強產業發展和轉移就業,確保每戶至少有1個勞動力穩定就業。3、注重發揮生態扶貧作用,實現綠色發展。高度重視西藏的生態環境保護與建設,立足西藏是國家重要生態安全屏障的定位,正確處理保護生態和脫貧攻堅的關系,整合草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償等轉移支付專項資金,對有勞動能力的建檔立卡貧困人口和邊緣低收入人口實行定崗定員、定責定酬,設置八大類生態補償崗位,低收入群體通過參與生態保護建設吃上綠色的“生態飯”,實現了穩定增收。4、加大義務教育支撐,扶智扶志結合。作為中央給予西藏的一項特殊優惠政策,從2011年起,將符合條件的學前和高中階段學生納入“三包”政策實施范圍,覆蓋了從學前到高中階段所有農牧民子女和城鎮困難家庭子女。“三包”經費已連續17次提高標準。通過發展教育和培訓轉移,直接實現貧困學生脫貧3.02萬人,直接帶動貧困人口脫貧9.85萬人,完成了發展教育脫貧18.9萬人目標的52.1%。5、筑牢社會保障兜底,促進共同富裕。堅持“;、兜底線、促長遠”的原則,聚焦特殊貧困群體,健全以最低生活保障、殘疾人兩項補貼、孤寡集中供養為主體,慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為貧困人口兜底保障。

(三)以打好“四場硬仗”為依托,基礎建設強力助推精準脫貧

1、加快公路建設,出行暢通便捷。不斷加大公路建設力度,努力使全區公路網更加完善,為脫貧攻堅提供有力支撐。2018年,全區通車里程達到9.74萬公里。74個縣全部實現油路建設,696個鄉鎮、5457個建制村通公路,較2012年提高23個百分點。提前3年實現交通運輸部“十三五”時期實現“80%的鄉鎮和30%的建制村通硬化路”的規劃目標。2、加大水利建設,農牧強化支撐。一是不斷鞏固提升農村飲水安全。通過實施農村人畜飲水、防病改水、飲水解困和飲水安全工程,農村飲水安全得到鞏固提升。二是不斷夯實農田水利項目。全區累計實施中央小型農田水利重點縣117個縣次、自治區小型農田水利重點縣142個縣次,實現小型農田水利項目縣全區全覆蓋。3、加大能源建設,電力明顯提升。一是不斷提升農網供電能力和供電質量。相繼建成青藏、川藏兩條“電力天路”,藏中、昌都電網并入全國電網,徹底結束孤網運行歷史。二是加快區外聯網,電力供需矛盾得到有效緩解。全區電力需求得到有效釋放,全網用電量和負荷年均增長分別達到14.3%和12.4%,保障了自治區經濟快速發展。三是主電網全面升級,電力配置能力和安全穩定水平大幅提升。四是供電范圍持續擴大,用電水平顯著提高。加快主電網延伸覆蓋,到2017年底主電網覆蓋范圍從42個縣擴大到62個縣,主電網供電人口達到231萬人。4、加大通信建設,信息提速覆蓋。堅持“精準扶貧”“點穴”脫貧。截至2018年底,全區通信光纜建設總長度達19.4萬公里。全區行政村移動通信全覆蓋,實現全區100%鄉鄉通寬帶,行政村寬帶覆蓋率達98.0%。

三、以習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要論述為引領,聚焦基本消除絕對貧困目標,鞏固提升脫貧攻堅成效

西藏在完成基本消除絕對貧困目標的前提下,為確保高質量打贏鞏固提升脫貧攻堅成果戰,必須以習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要論述為引領,按照“底線再筑牢、重點再聚焦、鞏固再提升”的總體要求,聚全民之心、舉全區之力,多措并舉,找問題、抓重點、補短板、強弱項,下更多的功夫,拿更實的招數,從合作機制、內生動力,以及促進農民增收方面,采取精準措施有效破解城鄉發展不平衡不協調問題,構建城鄉融合發展新格局,確保全面脫貧、持續脫貧、抑制脫貧返貧和新生貧困現象,全力鞏固脫貧攻堅成果并有效銜接鄉村振興,推動鄉村振興。

(一)堅持多元實用就業培訓,切實提升就業扶貧成效

聚焦已脫貧戶和邊緣戶,積極開展技能培訓、轉移就業和勞務協作,著力提升貧困家庭勞動者就業能力,穩步提高貧困勞動力就業收入。突出技能培訓,根據貧困人員多元培訓需求,探索設立技能培訓夜間班、周末班、“訂單式”培訓,支持培養新技術、新產業、新業態技能人才。堅持舉辦“春風行動”“就業援助月”專項活動,在貧困鄉鎮開展“百企進村送萬崗”等專場招聘活動。

(二)完善惠民政策扶貧機制,保證制度傾斜落實到位

兌現好“兩項制度”銜接政策,定期聯合開展農村低保對象與扶貧對象信息比對,做到情況明、臺賬清、銜接好。拓寬特困救助范圍,逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,提高托底供養水平。兌現好培訓就業政策,轉變培訓方式,面向市場需求,對有就業意愿的貧困人口開展市場適銷對路的技能培訓,積極對接企業招聘用工擴大就業,結合培訓,通過企業用工等途徑加快建檔立卡人口轉移就業。落實好“雙創”優惠政策,鼓勵支持建檔立卡人口創新創業。

(三)填補義務教育薄弱環節,推動教育優質均衡發展

優化教育資源配置,推進全區義務教育由基本均衡向優質均衡跨越發展,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。推進教育精準脫貧,重點幫助貧困人口子女接受教育,阻斷貧困代際傳遞。創新教育方式,駐村工作隊定期開辦農牧民夜校,宣傳脫貧攻堅政策,教育引導群眾樹立自主致富、自我發展意識。

(四)按需下沉醫療衛生服務,鞏固提升健康扶貧成效

深入開展鄉鎮衛生院達標建設,著力改善鄉鎮衛生院醫療條件,配齊各類醫療設備,提升鄉鎮衛生院醫療服務能力和水平。通過建設“智慧健康小屋”,進一步提高鄉村兩級醫療服務能力。加強鄉村醫生隊伍建設,實施“健康暖心——鄉村醫生健康扶貧公益項目”,實行就醫便民惠民政策,為群眾提供更加便捷的醫療服務。

(五)不斷完善救助兜底政策,健全防止返貧保護措施

穩步提高農村低保保障水平。按照低保兜底保障要求,繼續提高農村低保常補對象比例、整戶保比例和戶均保障人口,不斷增強農村低保兜底保障能力。不斷加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和醫療補充保險的有效銜接,加大對非低保建檔立卡貧困人口的醫療救助力度。不斷提高臨時救助水平,為已脫貧貧困戶購買返貧責任險,有效緩解農村因各種原因造成的返貧問題。

(六)鞏固提升基礎設施建設,確保脫貧不返貧基本條件

交通建設實施好,貧困鄉鎮“四好農村路”建設和建制村“村村通”工程、自然村通暢工程和搬遷點交通配套建設,打通進村入戶“最后一公里”。水利建設實施農村飲水安全鞏固提升工程,讓群眾不僅“有水吃”而且“吃上好水”。能源建設加快水電能源開發,擴大國家主電網覆蓋面,為產業發展和生活照明用電提供可靠的能源保障。推進農村生活垃圾城鄉一體化處理和生活污水無害化處理,落實“廁所革命”戰略,全面改善農村生活環境。

(七)建好建強村(居)“兩委”班子,發揮脫貧致富“頭雁”效應

切實加強貧困村“兩委”班子建設,鞏固村(居)“兩委”班子成員100%是黨員的成果,優先把村“兩委”班子培養成帶頭人,把組織優勢和能人帶動優勢有機結合起來。進一步發揮基層黨組織在深度貧困地區脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。持續發揮駐村工作隊的作用。全面實施鄉鎮干部、第一書記、駐村工作隊與貧困地區建檔立卡貧困戶結對幫扶機制,強化駐村工作與鞏固提升脫貧成果的精準對接,協助當地黨委、政府破瓶頸、建機制、促增收。

(八)齊抓產業經濟鄉風文明,共促精神文明“四講四愛”

要鞏固提升脫貧攻堅成果,產業經濟發展與精神文明建設雙輪驅動。以“龍頭企業+基地+農戶”等多種產業化經營模式逐步實現小農戶生產與現代農牧業、市場經濟的有機銜接,以產業經濟促進農牧民群眾增收、增強集體經濟實力。緊密結合“四講四愛”群眾教育實踐活動,讓廣大農牧民群眾深入了解黨的十九大精神,增強廣大農牧民群眾爭做神圣國土守護者、幸福家園建設者的信心和決心。

縱觀西藏精準扶貧、精準脫貧發生的歷史性變革和取得的歷史性成就,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷、全國人民的無私援助,以及西藏各族人民群眾的共同努力與奮斗。今天的西藏已經站在新的歷史起點上,展望未來,可以預見,西藏農牧區的發展仍將是未來西藏全面建成小康社會舞臺上的一場“重頭戲”,特別是在黨中央領導的鄉村振興戰略的指引下,以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,西藏必將高質量如期實現脫貧攻堅任務,并與鄉村振興有效銜接,逐漸走向產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的嶄新時代。(作者單位:西藏自治區社科院)
(文章來源:《西藏日報》2019年10月17日06版)
(責任編輯:蘇榮春)

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